职级晋升提出具体条件

日前，中办、国办印发了《关于县以下机关打造公务员职务与职级并行规范的建议》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行规范的推行工作。

《建议》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇；正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。

职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务薪资待遇，但工作职位不变。

高于正处级县区市不在列

《建议》对“任职年限”作知道释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。

《建议》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为出色等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。

对推行职级晋升规范的机构范围，《建议》作出了明确限定，即县（市、区、旗）和乡（镇、街道）机关和参公管理单位的在编职员；机构规格高于正处级的县（市、区），其所属党委、政府工作部门等不列入推行范围。

目的

形成职务与职级两个晋升通道

有关部门表示，在公务员管理规范中，职务与级别规范是要紧的组成部分，也是确定公务职员资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具备的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，譬如县长；职级指肯定职务层次所对应的级别，主要体现资历，譬如县长所对应的职级多是县处级正职。从当前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，导致过分重视职务的问题。尤其是在县以下机关，公务员受机构规格等原因限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。

据有关部门介绍，打造公务员职务与职级并行规范，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事规范的要紧调整和改革，也是对公务员规范的革新和健全，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关推行公务员职务与职级并行规范，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进用途。

释疑

1 县以下公务员职务晋升有多难？

仅4.4%科员能升至县处级

2006年，公务员法正式颁布推行。在国内公务员管理规范中，职务与级别规范是要紧组成部分，是确定公务职员资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业进步、待遇提高的路径。

日常，国内公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数目却非常有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈角逐局面，让不少基层公务员的待遇长期保持在相对较低的水平。

有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比率仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比率更是低至1%，有些人甚至工作几十年还是副科长。

如此的局面，导致考生在公务员考试中极为沉迷和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至门可罗雀。而在基层公务员队伍中，又存在职员队伍不稳定、出色人才频频流失的问题。以广东地级市江门为例，那里近5年来超越三成的乡镇机关公务员通过各种方法离开了乡镇基层机关。

国家行政学院副教授胡颖廉觉得，假如长此以往，将不利于中国政府的转型。

2 为何要开辟职级晋升道路？

打破职务对薪资决定性用途

国家行政学院博士后赵子建过去发表文章称：“据有关部门统计，在现在各地公务职员资的4个组成部分中，职务薪资约占20%，级别薪资约占25%，区域附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。”也就是说，级别薪资仅占各地公务职员资的两成多。

赵子建觉得，职务薪资相对比率虽不高，但因为区域附加津贴基本根据职务发放，事实上职务薪资整体所占比率接近七成，“职务对薪资水平具备决定性用途，职级的功能被明显弱化”。

职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升以外，再开辟一条独立的职业进步道路。让那些不可以晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得适当的待遇与尊严。

专家看法

利于基层留住出色人才

北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方法更趋合理，对于基层公务员职位留住出色人才是一项利好政策。

王建民介绍，目前参加公考像千军万马过独木桥，入职后的进步方法又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升与衍生出的待遇不容易增长问题，进一步加剧了公考时不少基层职位遇冷的问题，有关职位不只招不到出色人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零考试报名。因为入职后多年没办法晋升提升自己待遇，使得不少基层公务员职位成为了一些大学生的跳板，出色人才非常难脚踏实地地长期坚持下去。

王建民剖析，新政预计将以直接增加公务员基本薪资的方法推行，只须符合任职年限等条件，基层公务员都可享遭到这一政策的打折。

对于新政的颁布机会，王建民觉得，这与国内已确定养老金双轨制并轨，与将配套推行公务职员资规范改革有关。伴随公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员目前收入偏低的问题愈加突显。国内公务员的薪资水平应当与国民经济进步相协调，与社会进步相适应，新政的颁布体现了政策正加强向基层公务员倾斜力度，也能够帮助公务职员资规范改革的整体推进。

除此之外，王建民觉得，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，现在在一些区域，市级公务员常常三五年就能达成一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员有关管理规范正向更公平的趋势进步。

基层反应

不升职也可以提高待遇

一位曾在基层任职的科级公务员在同意京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比率非常低，“以后那些很难通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提高待遇了”。

这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主评测等多个环节，终仅有6人成功达成了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时角逐还会愈加激烈。

对于大伙热衷当领导是什么原因，这位公务员表示，其实还不止是薪资问题，“在一些县级机关，有的科室或许会有一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车’。以后即便进行车改，预计车补也会会是按级别发放的。除此之外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所不同”。